城市更新不是新词，但近几年已逐渐走热，在中央层面定调、顶层设计等方面，属逐渐加码态势，已至国家战略级别。

在国家的“十四五”规划纲要中，提出了“实施城市更新”的重大决策部署，这为大都市的大量低效低质空间如何焕发活力，给出了政策指引，城市更新的重要性提到了前所未有的高度。2022年，住建部部长在国务院新闻办公室“推动住房和城乡建设高质量发展发布会”上也提到，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变。可以看到，更多的城市正系统性推动城市更新，并寻求在立法层面进行更顶层设计。

城市更新是国家战略，是城市治理现代化的一道新命题，是激发城市发展活力、提升城市功能品质、改善人居环境的重要举措，也是提升群众幸福指数的重要民生工程、民心工程。城市更新并非易事，需要与政府和居民多方协同，我国城市已整体从曾经大拆大建的大规模增量时代，过渡到以城市更新为主的存量时代，趋势不可逆，且会加强。

目前城市更新规划实施中普遍存在“需求偏差”、“活力不足”、“参与不够”等现实困境。在城市“高质量发展”的整体要求下，城市更新正在从单纯物质空间改善向综合品质提升积极转变，新一轮的城市有机更新，不能只是单纯的空间环境的改造提升，还得注入“内容”并长久保持活力，以契合人们追求美好生活的愿景。

城市更新应当在矛盾中找到平衡，既要保护文化的传承、生态的安全，土地的有序开发，防止城市摊大饼式的扩张，又要保证城市的发展。应该站在新时代的背景下，理解未来的中国城市发展和城市更新。围绕品质生活、着眼城市发展需求，实现多元产业综合发展，才是与城市共生长的正确路径。每个城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分类施策，要制定差异化的城市更新路径，因地制宜补齐短板弱项，进一步提升城市功能品质，平稳有序推动城市更新行动。

减量发展背景下的城市更新，实行政府推动、市场运作，实施中更侧重于历史风貌保护和文化传承，进入“减量双控、以存量更新为主”的阶段。坚持传承历史文脉，重塑产业与空间关系，重聚历史城区人气，用好历史、民俗等文化资源，优化城区形态、生态、业态、文态，推进历史城区保护和城市有机更新，让历史城区成为建筑可阅读、街道可漫步、城市可记忆的“文化客厅”。

坚持以人为本，注入美学文化和时尚元素，凸显城市价值与品质，不断提升市民幸福感、获得感和满意度。精细化的有机更新和微改造，有助于处理好城市历史文化遗存保护和发展的关系。让更多老建筑、古物件得到传承保护，为城市留住更多城市记忆，让传统焕发更大生机。

城市更新要优先开发利用闲置、低效利用的土地，并且防止违规大拆大建，保障稳妥推进城市更新进程。以“绣花”功夫实施城市更新，用心做好城市设计，突出生态宜居特色，坚持增绿补绿，夯实绿色基底。完善适老化和无障碍设施，健全城市防洪排涝体系，增加公共体育活动场地……这些补短板、惠民生的需求，应成为城市更新的重点。要合理控制城市更新规模和节奏，确保科学稳妥有序实施城市更新。

未来，我国城市更新的内涵将更加丰富，关注点由外延式的发展转向城市内部空间质量提升，强调城市质变及城市有机更新机制的形成。各地也应努力探索适合城市特点的城市更新之路，形成可复制、可推广的经验，有助于保障城市更新进程的有序推进。

来源：财经网、人民网、执惠、凤凰网房产北京、中指研究院、人民日报、增城日报等