都市圈规划建设今年迎来了提速和扩大。

2019年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》），这是我国第一份以“都市圈”为主题的中央文件，标志着都市圈时代正式来临。

所谓都市圈，在空间形态上，简单地说，就是在一小时通勤圈，或已有核心城市周边50-70公里左右范围内（当然，不同地理环境有较大弹性），发展起一批小镇或若干小城，相互连接后形成新的城市网络体系。

继南京都市圈在年初获批复同意之后，国家发改委发文明确，今年将再支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，另外还将支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。

国家发改委近日印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出增强中心城市对周边地区辐射带动能力，培育发展现代化都市圈，增强城市群人口经济承载能力，形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间动力系统。

城市群为中国新型城镇化主体形态，培育都市圈是从城镇化到城市群的过渡阶段。都市圈是在经济发展规律和市场机制作用下城镇化自然演进的结果，作为国家或区域参与全球竞争与国际分工的地域单元，深刻影响着国家的国际竞争力和全球经济格局。

要推进都市圈建设，一方面，需要加快中心城区与周边的交通基础设施建设，重点在于快速路、轨道交通等，使交通网络进一步向外扩张；另一方面，要推动城市功能外溢和公共服务优质资源进一步向周边扩散。

要统筹把握都市圈的建设方向、功能定位和发展目标，充分考虑圈内各城市的现实基础、发展潜力，进一步优化城市间、地区间的功能布局，推动形成特色彰显、优势强化，通过功能互补、链条对接、协调联动不断提升城市群的整体竞争力。

都市圈建设以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，打造1小时通勤圈，圈内中小城市受益。交通一体化是都市圈建设的前提，要求加快构建都市圈公路和轨道交通网，打造轨道上的都市圈，大力发展都市圈市域（郊）铁路。需注意的是，1小时通勤圈以轨道交通等为出行工具、半径最大约50-70公里，这与以高铁为出行工具、半径可达300公里的1小时交通圈不同。

在公共服务方面，鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，推动科技创新券通兑通用、产业园区和科研平台合作共建。鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。城市群、都市圈应打造更加包容、公平、便利，更高质量的、城乡融合的公共服务体系，更好服务建设以人为核心的城市人居环境。在法治化市场化国际化营商环境建设上“更上一层楼”，提高对世界一流技术、人才、企业的吸引力，打造培育新时期国际合作和竞争新优势的新平台。

都市圈建设还需要以城乡深度融合、等值化发展为必要内涵。将乡村振兴作为重要一环，推动城乡之间产业发展要素与发展动能的双向流动与导入，加快城乡要素配置合理化。积极改善农村基础设施和人居环境，加快实现城乡生活品质等值化。与此同时，注重城市发展的宜居性、包容性，降低农业转移人口市民化门槛，提高新市民的融合度和归属感。提高城市治理现代化水平，在科学治理、人本化治理的过程中，促进城市之间、城乡之间的良性互动和融合发展。

来源：新华日报、中国网、第一财经等