随着乡村振兴全面推进，县域正成为新一轮开发规划的热土。从中央到地方，国土空间、区域战略、经济发展等一系列规划密集出台，给县域人口、市场等资源要素汇聚提供了政策支撑。

就消费而言，去年上半年起，中央相继发布《关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通知》《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》等政策。消费“下沉”到县域，是拉动经济恢复性增长的重要手段。

县域，处在超大或特大城市与农村市场的“交汇处”，蕴藏着巨大的消费潜力。从全国看，乡村消费品零售额已突破5万亿元量级的关口，增速连续8年快于城镇。

县域经济虽不及城市经济光鲜亮丽，但发展县域经济有其不可取代的重要性。“北上广是中国的幻象，县城才是中国的底色”。县域经济的体量大，是中国经济的“中流砥柱”。

以县域为载体的新型城镇化发展，并不是建设县城，至少不完全是，也不是把农民引入县城，而是以县域为基点，统筹城乡发展，将县域作为一个整体，有县城，也有特色的乡镇，甚至是村镇。

如何发展县域经济，要结合当地的人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位因地制宜的发展县城，落到具体建设上，还是三件事，产业、基建和人才。

县城需要承载更多的人口，就需要引入适合当地发展的产业满足更多人的就业问题，当然优先级是农业产业，毕竟县城的优势就是承上启下，既可以吸纳大城市的过剩产能，又可以吸收农业剩余人口。对于一个县城的产业选择，应该交由市场去决定。人口聚集就会自动形成新的产业，同时产业的流向也会选择成本较低的地方。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。

在县域的发展中，不同的县区、不同的发展情况，需要因地制宜地采取不同的发展策略，不能简单地把某一种发展模式照搬到县域。要找到以本县为单位的产业特点，如一村一品、一县一业，以此作为核心竞争力去发展。应围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，发展新型消费集聚区。

放眼全国，县域及其以下传统基础设施的建设还是有很大空间的，加强县域基础设施建设，不仅可以有利于民生、促进县域经济的产业发展，在一定程度上对投资需求还具有拉动作用，促进县域经济增长。要完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑，教育、医疗、养老、交通、商业等方面，需要在原有的基础上加大力度，既然想要吸引年轻人回流，就得给他们准备好更完善的生活场景。除了推进县域传统基础设施建设，还要注重5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等7大领域的新基建。

区域发展需要生产、生活和生态，人类要充分利用生态环境，使自己的生产生活能够依附于此，从而共生共存。当然，县域经济发展过程中无论是工业产业还是农业产业，除了政府对公共设施的投入外，更多的还是要依托科技和教育。如何让县城的生活环境及生产能吸引更多的城市人、年轻人，这是最重要的。过去数十年，数以亿计的乡村人口流向大城市，作为城乡之间最重要的衔接点，大部分县域面临着人口流失的问题。

因此发展县域经济，要做好人才引进工作，要针对地区实际情况，完善人才引进制度，对人才引进政策条件予以适当放宽和倾斜，围绕本地优势产业，加大规划，加大引才力度。另外，要善于借势，坚持一手抓本土人才的培育开发，打好乡情牌，吸引更多“流出”人才实现返乡创业、就业，一手抓域外人才的引进集聚，与县域经济，重点项目紧密结合，打造行业高地。

来源：重庆日报、福卡智库、新京报、南方农村报等