在城市更新过程中，资本、土地等要素根据市场规律和城市发展需求优化再配置，能够有效推动经济高质量发展。“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。其中，城市更新行动包含了老旧小区改造等一系列惠民工程，引发社会关注。

截至2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%。根据城市发展规律，我国已经进入城市更新的重要时期，即由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。

据不完全统计，目前，已有北京、上海、深圳、广州、厦门、天津等近20个城市在城市层面的“十四五”规划纲要中提出要实施城市更新行动，积极推进老旧小区、棚户区、城中村等改造进程。对于实施城市更新行动的原因，一方面，城市建筑和设施逐步自然老化，一些原有建筑标准已经落后，需要改造调整增强安全性；另一方面，一些城市原来的功能布局、建筑设施、空间环境也不再适应居民更高的生活需求，需要通过城市更新提升人民群众的获得感幸福感安全感。既然城市更新已经是发展的必然途径，我们如何在“十四五”期间更好地推进呢？

城市更新，首先要有科学的总体规划。城市更新是城市系统全面的升级，目的是要迈上一个大台阶，而不是简单地旧楼改造、修修补补。因此，城市更新要着眼于转变城市发展方式，统筹规划，比如城市楼宇、公共空间、地下管网如何协调运行，新建设施开发和存量建筑改造如何统筹推进等。未来，精准化的城市更新要求站在整个城市发展的高度上制定和编制规划实施方案，不仅要解决城市片区现阶段发展瓶颈，还要实现与当地资源优势和区域人民生活需求高度耦合。

城市更新要充分尊重城市文化的价值。目前无论是城市更新还是城市新区的建设大多脱离了原生的文化生态。城市更新并不仅仅是建筑的修葺与重建，更不是产业等要素的全新布局与调配。城市更新中需要保护文化场域，做到文化的存续与创新。要尽量地保持路网、城市形态；保留原有的居民社区网络结构；更新后的城市要引入和构建新的文化场。要传承城市的历史和文化，要尊重城市文化，在继承、珍视、爱护城市历史上留下的宝贵印记的基础上，进行有机更新。成功的城市更新特别注重城市历史文化价值，从形式上看更新后的城市是新与旧的完美结合。

城市更新行动的高质量推进，离不开法治保障。近年来，很多城市都在实施城市更新行动。考虑到这些城市的发展程度、实际情况都有所不同，当下不宜在国家层面进行立法，而是由设区的市结合自身实际进行立法，运用法治思维和方式解决城市更新工作中的痛点难点堵点问题。为进一步推进城市更新有机有序有效开展，深圳、上海、广州已先行一步，对城市更新进行立法。继《深圳经济特区城市更新条例》发布后，广州和上海也将城市更新立法提上日程。

城市更新，钱从哪儿来？“十四五”规划纲要提出，“拓展城市建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的融资模式”。城市建设将为现代化建设提供强大支持，要相信中国经济长期中高速增长的红利，考虑依托经济增长的红利来筹集资金，比如发行专项债券等。当然，资金一定要用到刀刃上，同时做好统一规划，防范风险。

城市更新，要融入绿色理念。一方面要把低碳、绿色的理念植入到城市更新中，通过科学的城市更新规划和绿色低碳实践，最大程度上节约能源，推进绿色低碳产业发展。同时，要形成一套以碳中和为目标的价值判断体系，提高城市更新参与者对碳排放指标的重视。另一方面要加强对居民生活方式的引导，鼓励绿色出行、垃圾分类、节能生活，打造社区低碳生活氛围，让人们主动降碳环保。

资料来源：法治日报——法制网、人民日报海外版、中国自然资源报等