财政部和农业部的政策扶持和试点工作也让田园综合体“遍地开花”，除了政策扶持，围绕田园综合体的创业也吸引了资本的青睐。它能有效地把政府、农民、市场、金融机构各方力量糅合在一起，为农村发展打开更大的空间。无论农民还是市民， 都可以一起分享自然资源，共同打造这个城乡共生的新旅游经济环境。田园综合体建设，在一定程度需要较大资金投入，尚属重资产投资，需要资本进入或者需要金融政策扶持。乡村资金有限， 政府扶持力度过大，政府财政压力增大，PPP模式恰逢其时。

可行性分析

第一，政府推广PPP模式的根本目的是增加公共产品和公共服务的供给，因此， PPP模式适用于“政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目”。从建设内容上看，田园综合体不仅建设具有经营性质的设施，还承担具有一定的公益性质设施的建设，因此田园综合体项目符合政府推广PPP模式的根本目的。

第二，田园综合体项目一般涉及运营功能区的建设、农村居民安置、农田片区整合、配套基础设施建设等， 项目的建设任务较为繁重，投资总额一般较大，其开发建设和后续的运营也需要专业的园区运营和管理经验。因此，通过PPP模式引入兼具投融资能力和运营维护经验的社会资本方，不仅能够解决田园综合体建设所需的巨额资金，同时通过引入社会资本方的优质运维经验和运营资源，能够显著提升田园综合体的吸引力和服务水平，促进当地农民就业和当地经济快速发展。

第三，目前政府主推的PPP项目， 主要是经营性较强的项目， 即以“使用者付费”为基础的项目。PPP模式兴起的初衷是为了解决地方政府债务问题。田园综合体项目通过一部分或者全部的使用者付费， 来偿还企业的投资成本和投资回报，而非以地方政府财政资金来支付，有效减少政府的债务负担。

从以上三个角度来看，无论从公益性、经济性还是效益性的角度考虑，田园综合体项目都适宜采用PPP模式进行运作。

关键问题

1.盘活土地资源，提高土地利用质量。田园综合体项目可以理解为“农业+文旅+地产”的综合发展模式， 但目前的相关政策，对田园综合体的地产发展模式存在诸多限制。

从这一角度出发，田园综合体中的“农业+文旅+地产”模式不应该是传统意义上的房地产开发，而应当是与田园综合体整体发展相配套的地产开发， 例如与旅游配套的民宿、农家客栈、酒店等。为了配合田园综合体整体开发，在不违背相关政策法规的前提下，政府方可通过土地指标调整将田园综合体规划范围内的建设用地集中后，进行土地整理以供项目公司使用，项目公司将取得的建设用地用于民宿、酒店等旅游用地开发。

2.制定合理的投资回报机制。首先， 确定合理的投资收益率。社会资本参与PPP项目在于追求投资回报，所以需要在公共利益和社会资本收益之间寻找平衡，以便确定社会资本的合理收益率。其次，制定PPP项目的收益和补偿来源，主要包含建设成本补偿以及特许经营收益。最后，确定项目合理周期。PPP项目运营期一般为10-30年，项目公司和政府等需结合我国田园综合体的实际发展情况确定合理的周期。

3.制定合理的项目风险分担机制。由于田园综合体PPP项目具有投资数额巨大、持续时间长、内部结构复杂、涉及因素众多等特点，政府和社会资本应重点就PPP项目风险问题进行协商。PPP项目按照风险分配优化、风险利益对等和风险可控等原则， 考察政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险管理能力、项目公司风险承受能力， 政府和社会资本之间应合理分配项目风险。

采用PPP模式建设田园综合体， 首先要依托当地原有的优势资源，其次要借助社会资本的优势资源，实现资源的最优整合，拓展农村原有产业链。但是在实际操作中，应该注意规范操作，注意突出以农为本，在项目布局与业态发展上与农业有机结合；注意资源环境承载能力；遵守国家土地管理使用相关法律法规等。

来源：中国招标2019年06期