特色小镇作为一种微型产业集聚区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，特色小镇发展的政策风向越来越清晰，规范、健康、可持续发展是未来特色小镇发展的总体要求。与此同时，特色小镇建设中潜在的风险也越来越明显，由于缺乏清晰定义与内涵，特色小镇的发展出现了一些问题，如何让特色小镇的建设不走入误区，是新一轮中国式特色小镇建设中应关注和思考的问题。

选择建设特色小镇还是发展特色小城镇？

在培育特色小镇的过程中，出现了“特色小镇”和“特色小城镇”两个概念。它们既有相同之处，但又有本质区别。

典型特色小镇的基本条件是：立足一定资源禀赋或产业基础，区别于行政建制镇和产业园区，利用3平方公里左右国土空间（其中建设用地1平方公里左右），在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。

典型特色小城镇的基本条件是：立足工业化城镇化发展阶段和发展潜力，打造特色鲜明的产业形态、便捷完善的设施服务、和谐宜居的美丽环境、底蕴深厚的传统文化、精简高效的体制机制，实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、在国内国际市场占一定份额，拥有一批知名品牌和企业，镇区常住人口达到一定规模，带动乡村振兴能力较强，形成具有核心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发达镇升级版。

对于地方而言，是要建设特色小镇还是发展特色小城镇，这是最开始要弄明白的问题。特色小镇的开发是对城镇化的补充，但绝不是简单的城市建设。毫无特色，将开发特色小镇等同于纯粹的建设城镇各类基础设施，这是必须要避免的。

要坚持市场主导，又不能离开政府有效调控

当前绝大多数特色小镇的发展模式是政企合作，但在一些特色小镇建设过程中，出现了政府大包大揽的情况，政府与市场边界模糊，市场机制被扭曲。特色小镇建设应当坚持市场主导、自然发展，而不是靠政府的“拉郎配”。推进特色小镇建设，最重要的是要处理好政府和市场的关系，尊重市场规律。对于特色产业的发展，应更多地交给市场主体来做决策，政府要顺势而为、因势利导，不能过多干预。特色小镇要做好，必须坚持市场化运作，但政府的引导同样不可或缺。作为地方政府，对于特色小镇的支持，更多体现在顶层设计、制度建设、服务管理上，核心是把控整体方向、创造制度环境、完善配套基础设施、提供公共服务。政府可以在特色小镇的建设和运营过程中给予小镇方向指导，共同搭建防范金融风险的举措。

要警惕房地产化，又并非完全不需要房地产

近年来特色小镇的房产化趋势也日益加重。特色小镇的房地产化，是最危险，也是最糟糕的趋势。没有产业支撑，没有有效连接，打着小镇的旗号盲目开发房地产，最后沦为“空城鬼城”是对资源的浪费，生态的破坏，需要特别警惕，但也并非完全不需要房地产。但同时特色小镇主要又是由房地产商开发建设，在特色小镇的背景下做房地产，自然是必然的事情。特色小镇没有房地产，就不形成一个小镇。特色小镇不可能没有房地产，去掉重资产，小镇怎么稳定、怎么持续、怎么挣钱？所以要轻重并行。所以特色小镇的建设离不开房地产，但又必须去房地产化，这就需要和多产业融合，把房地产引入新的发展途径。

不能只重视产业，产业配套也很重要

特色小镇要加强产业配套。合适的产业是支撑特色小镇健康发展的根本力量，但是仅强调产业存在是不够的。特色小镇是以以核心产业为发展基础，同时提供丰富的配套产业，为特色小镇注入生命力。有别于城市与社区之间的地理概念，小镇是比城市小、距离城市有一段距离的区域，同样也是比社区大的泛社区延伸。特色小镇要实现多元功能聚合，打造宜业宜居宜游的新型空间。叠加现代社区功能，结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点，建设15分钟便捷生活圈。

结语：总而言之，特色小镇不应该单纯被理解为是一个“政策风口”，而是要看到它是我国城镇化和产业发展推进到一个阶段的必然要求，无论是把产业、生态做出“特色”来，还是把文化和内涵凸显出来，靠短期的堆砌，建不成特色小镇；没有独特产业支撑，特色小镇行之不远；市场机制不完善，也无法成长出一个健康可持续发展的特色小镇。