近日，国家发展改革委办公厅发布《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》。通知指出，近年来，各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇，但也出现了一些错用特色小镇概念甚至触碰耕地或生态红线的行为。
一、“三类淘汰”警示
各地区全面推动规范纠偏和自查自纠，淘汰整改一批“问题小镇”，努力促进特色小镇走上理性发展轨道。经筛选，公布如下有警示效应的案例。
1、淘汰“虚假特色小镇”
一些项目错用套用特色小镇概念进行宣传，如海口市“太禾小镇”实际是房地产小区项目，衡阳市“金甲梨园小镇”实际是农业综合体项目，现已更名。一些行政建制镇错误命名为“特色小镇”，如宽城县化皮溜子镇、阜蒙县十家子镇、萝北县名山镇、蒙阴县岱崮镇、平昌县驷马镇等两批403个“全国特色小镇”，已整体更名为全国特色小城镇。
解读：
“特色小镇”和“特色小城镇”的区别：
1）“特色小镇”是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台；“特色小城镇”是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。
2）“特色小镇”的提出背景，是经济转型升级、城乡统筹发展、供给侧结构性改革；“特色小城镇”提出背景，是新型城镇化建设。
3）在建设方式上，“特色小镇”强调政府引导、企业主体、市场化运作；“特色小城镇”强调政府的主体地位。
此次更名，规范和明确了这些项目和城镇的定位，修正其今后的发展方向。
2、淘汰“虚拟特色小镇”
一些“特色小镇”长期停留在纸面上，投资运营主体缺失，未开展项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，未落地开工建设。如淮南市“剪纸小镇”、宝鸡市“功夫小镇”、临泽县“戈壁农业小镇”停留在概念阶段，现已清理。
解读：
随着越来越多的特色小镇的出现，其中夹杂着一些“虚拟小镇”。这些小镇名不副实，质量不高，与实业振兴乡村的伟大战略相悖。这些小镇中存在一些滥用概念命名的虚假小镇，比如行政建制镇等；也存在一些缺失投资主体、并未动工建设的虚拟小镇，如一些主导产业特色不鲜明、规模小、链条短、技术差、缺少主导领军企业、没有形成集聚效应的小镇，这引发了概念混淆和负面舆论。
3、淘汰触碰红线的特色小镇
个别特色小镇破坏生态环境和山水田园，如广南县八宝壮乡小镇触碰生态保护红线，现已淘汰出创建名单，并退回省级财政部门此前补助的1000万元启动资金。个别特色小镇违法违规用地，如万年县贵澳农旅数据小镇违规占用农用地，现已整改并除名。
解读：
《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号）中第十二条，严守生态保护红线。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。
要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。特色小镇和小城镇建设也须坚持这个理念。
二、20个特色小镇典型经验
为持续加强特色小镇典-型示范工作，现推广来自20个精品特色小镇的“第二轮全国特色小镇典型经验”。
1、聚力发展主导产业
1）福建厦门集美汽车小镇将大中型客车制造定位为主导产业，建设国家级检测中心和产学研联合攻关平台，与吉林大学等高校深化技术人才合作，支持厦门金龙联合汽车工业公司等龙头企业发展壮大，集聚100多家汽车零部件生产企业，每年创造约130亿元工业产值。
2）浙江宁波膜幻动力小镇将光学膜及动力装备制造定位为主导产业，精准施策培育引进宁波长阳科技公司、比利时邦奇动力等龙头企业，创造近400项发明专利，形成从基膜到功能膜的完整产业链和进口替代。
3）陕西西安大唐西市小镇将盛唐文化和丝路文化旅游定位为主导产业，依托唐长安西市原址进行再建，发展特色建筑、特色产品、特色演艺和特色餐饮，每年旅游收入达10多亿元。
解读：
《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号）中，第二项“基本原则”中有一个原则是“坚持产业建镇”，立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。
上述三个小镇就准确的定位了自己的主导产业，发挥了优势，打造了核心竞争力，形成了独特的产业生态。
2、促进产城人文融合
4）江苏南京未来网络小镇在发展网络通信产业基础上完善现代社区功能和生态功能，建设人才公寓和专家公寓，引进优质中小学、高校和医院，建成绿化面积达100多万平方米。
5）福建长乐东湖数字小镇在发展数字产业基础上完善商业服务功能和旅游功能，健全各类商业服务设施，建设虚拟现实等前沿科技展馆，打造以海洋资源为依托的湿地公园，吸纳1万多人就业居住。
6）重庆荣昌安陶小镇在发展陶瓷制造产业基础上完善工业旅游功能，健全安富文化古街居民生活服务设施，建设安陶博物馆、陶艺展示场所和研学旅行基地，每年吸引游客达300多万人次。
7）四川绵竹玫瑰小镇在发展芳香产业基础上完善科技旅游功能，建成芳香科技研发转化中心、大马士革玫瑰基地和芳香产业链展示中心。
解读：
《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号）中，第六项是有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。
上述四个小镇有效的推进了生产、生活、生态“三生融合”，把握了产业、社区、文化、旅游“四位一体”的多元功能特征。
3、突出企业主体地位
8）江苏常州石墨烯小镇以常州烯望建设发展公司为主要投资运营商，承担土地整理开发和公共设施建设，构建“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器—产业园”集成化的企业培育生态链，吸引100多家企业（含6家上市公司）入驻发展。
9）山东日照奥林匹克水上运动小镇以日照文化旅游公司为主要投资运营商，承担资源整合、设施建设和运营管理，并依靠社会力量办体育，吸引20多家体育企业入驻发展，举办40多项省级以上赛事，每年承接2000多名专业运动员驻训。
10）辽宁沈阳永安机床小镇健全产业服务平台和智能制造应用示范平台，吸引700多家数控机床及零部件生产企业入驻发展。
解读：
《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》的总体要求中指出，要坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，提高多元化主体共同推动美丽特色小（城）镇发展的积极性。发挥好政府制定规划政策、提供公共服务等作用，防止大包大揽。
上述三个小镇，以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、扩大供给，创新服务手段，提高多元化主体积极性。
4、促进创业带动就业
11）广东深圳坂田创投小镇建设国家级科技企业孵化器，设立创业投资引导基金，吸引中科软科技公司等70多家创新型企业入驻，每年贡献税收达20多亿元，带动约2万人就业。
12）吉林辽源袜业小镇培育发展1200多家袜业企业，鼓励企业通过“创牌+贴牌”双向发力，帮助农民“不离家、不离乡、出门进工厂”，带动约3万人就业。
13）河北清河羊绒小镇建设集电商孵化、研发设计、质量认证于一体的多功能孵化器，引进2000多家企业和个体工商户，带动约1万人就业。
14）安徽芜湖殷港艺创小镇将旧厂房改造为文化艺术双创空间、将空心村改造为艺术家村，吸引100多家创业型企业入驻，带动约5000人就业。
15）河北涞水京作家具小镇建设红木家具及文玩核桃集散中心，吸纳大量就业创业人员。
解读：
上述五个小镇，在带动就业方面取得了一定的成果，其原因在于小镇的发展定位结合了自身优势。产业是小城镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力。要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，加快发展特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，扩大就业，集聚人口，实现特色产业立镇、强镇、富镇。
5、完善产业配套设施
16）河南洛阳新材料及智能装备科创小镇健全制造业配套设施，建设检验检测认证中心、技术研发转化中心和智能标准厂房，吸引科研院所入驻建设研发中试基地，吸引多家高新企业入驻发展“绿色智造”“工业上楼”。
17）天津津南小站稻耕文化小镇健全旅游业配套设施，优化特色街区和游客服务中心，完善“小镇客厅”、练兵园和稻作馆等公共文化空间，每年举办稻米节和军事嘉年华等活动近300场。
18）山东泰安泰山出版小镇健全出版印刷业配套设施，建设博物馆、会展中心、交易中心和展示中心“一馆三中心”，以及职业技术学院、实习基地、培训基地和创业基地“一院三基地”，吸引40多家企业入驻发展。
解读：
上述三个小镇，在明确了自己的产业定位后，围绕着自身产业，建立健全相关配套设施，精准发力，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。
6、承接改革探索试验
19）四川成都温江“三医”研发小镇建立医学、医药、医疗融合发展机制，探索海关特殊监管区外的保税研发模式，试点医疗器械注册人制度，探索临床急需新药审评审批、外资医疗机构设立和境外医生执业，吸引62个研发项目落地，拥有在研医药和医疗器械800多种。
20）湖南醴陵五彩陶瓷小镇创新便企政务服务模式，依托醴陵经济技术开发区平台，承接自然资源、生态环境、市场监管、税务等部门的100多项行政审批权限，努力提供便捷高效的“一站式”综合政务服务。
解读：
《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》和《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号）都指出了要“坚持创新探索”，创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子。
上述两个小镇，就是在探索新路子方面做出了贡献。