国土空间是人类生存与发展的物质载体，既满足了经济社会发展需要，又为人类生存提供了环境基础。2018年，国家成立了自然资源部，明确其“负责统筹国土空间生态修复”“负责国土空间综合整治”等职能，并要求提升国土空间品质，实现“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理。

国土空间的开发与保护是矛盾的、对立的、和谐的、统一的，只有充分高质量发展背景下的国土空间规划，才能更好的构建国土空间开发保护制度。

什么是国土空间专项规划？

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划，是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分。

国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

要有统一规划编制技术标准

依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，按照“统一底图、统一标准、统一期限、统一平台”的要求编制专项规划。

（一）统一底图。要以第三次全国国土调查成果为底图开展编制，底图由同级自然资源主管部门统一提供。

（二）统一标准。用地分类、编制规程、制图规范和数据库标准应当符合自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》《省级国土空间规划编制指南（试行）》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》《县级国土空间总体规划编制指南（试行）》的要求。

（三）统一期限。国土空间专项规划编制要与国土空间总体规划、详细规划统筹推进，尽量保持规划期限一致性，一般为5到15年。

（四）统一平台。国土空间专项规划批准后，规划编制单位应当在15日内向同级自然资源主管部门汇交标准数字化成果，纳入全省国土空间规划“一张图”，作为国土空间用途管制的依据。标准数字化成果使用光盘介质，包括规划文本、空间矢量数据、附图、附表等。市、县自然资源主管部门应加强与国土空间专项规划的衔接，及时将依法批准的国土空间专项规划内容纳入详细规划并实施。

强调专项规划的约束性

海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批；涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，由相关主管部门组织编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制，不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。陆海统筹国土空间规划，既是国土空间规划改革的新要求，也是新的国土空间专项规划。统一陆海技术标准、统一陆海分界线、统一陆海空间布局，是规划实践中亟须解决的重点任务。

做好专项规划编制和合规性审核

国土空间专项规划要遵循国土空间总体规划，以国土空间总体规划为基础，不得违背总体规划确定的空间战略、总体目标、国土空间布局、约束性指标、重大政策等强制性内容。国土空间专项规划报批前，应当经同级自然资源主管部门审核，与国土空间规划“一张图”衔接核对后，再按照规定报批。经核对符合规定的，由自然资源主管部门出具空间规划“一张图”合规性审查同意意见，作为规划报批要件。未开展“一张图”核对或者经核对有冲突的，不得报批。

来源：城乡规划杂志社、人民日报等