今年上半年，各地“十四五”规划陆续出炉，吸引了不少眼球；近期开始，各地的最新版国土空间规划相继征求意见，更是成为大家关注的焦点。随着我国国土空间规划体系改革的稳步推进，国土空间规划已成为新时期国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。面向国家重大需求，服务区域与城市空间治理，国土空间规划正在从增量时代的物质规划向存量时代的品质规划转型，那么国土空间如何更具可操作性呢？

一是要充分彰显时代特色。国土空间总体规划是中国特色社会主义进入新时代后的“多规合一”空间战略，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以实现“双碳”目标为城市发展的硬约束、紧约束，把坚持生态优先、绿色发展融入发展的全过程、各领域。构建国土空间新格局要落实国家空间战略，推动区域协调发展，缔造和谐宜居的美丽中国，推进以人民为中心的新型城镇化，构建多中心、网络化、开放式的城镇空间新格局。

二是要体现战略性，落实永续发展的长期战略。国土空间规划要提高科学性，统筹推进“五位一体”，稳步推进供给侧结构性改革；要强化权威性，确保“多规合一”后国土空间规划的唯一性；要加强协调性，强化国土空间规划的基础性作用和指导约束作用；要注重操作性，确保规划能用、管用、好用。

三是以生态空间统领统筹农业、城镇、海洋等生产生活空间。树立遵从自然、敬畏自然的意识，加大绿色生态屏障建设和生态湿地保护区、生态林带、海湾带保护力度，坚决守好城市生态安全底线。水资源、农田、林地、草原等自然要素是安全发展的命脉，必须要摸清底数、综合考量、统筹布局，明确各类自然资源要素保护与利用的用途管制分区和准入规则，实现国土空间的全域管控，守住绿水青山。要以区域绿色资源禀赋和环境承载容量来确定发展路径方式，注重留白留绿，为子孙后代永续发展留下更多发展空间。

四是增强国土空间规划约束力。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。空间类规划治理体系分而治之、不成系统，监管手段失之于宽、失之于软，因此要严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，严格科学划分各区域“仓位空间”，对每一寸土地摆什么、建什么都要进行认真思考谋划，做到寸土必较、严格执行。要注重规划的刚性约束力，维护规划权威和连续性、稳定性，确保规划蓝图不折不扣落到实处。

五是推进规划外延内融。在国土空间开发利用上的规划布局上，各规划概念外延持续扩展，推进规划融合发展势在必行。具体来看，中央层面需要承担起维护国土空间生态安全、粮食安全、文化安全、战略资源安全等责任，对山水林田湖草等要素进行统筹性管控，使核心资源要素在高层级空间规划中得到有效统筹，实现全面发展。

地方政府作为直接面向社会治理与人民群众的具体主体，需要以全面提升人民生活品质与城市综合竞争力为目标，不断发挥地方政府在治理中的灵活性与创新性，追求空间治理中的效率效果。

六是坚持产业为重点的发展战略。产业是支撑城乡发展的驱动力，也是国土空间规划的重要出发点、支撑点和着力点。面对“要素市场化配置”的改革任务，地方政府要想在新一轮国土空间规划实现资源优化配置、保障空间高质量发展，必须围绕人（社会属性）、地（空间属性）、产（经济属性）三大核心问题，达到有效引导产业空间形成与集聚、科学合理配置产业空间、高效利用国土资源的目的，以发挥产业规划对国土空间规划有效支撑与联动开发作用。