《“十四五”旅游业发展规划》提出，“各地区要在严格保护生态的前提下，科学合理推动生态产品价值实现，走出一条生态优先、绿色发展的特色旅游道路”。为加强国家公园建设管理，国家林业和草原局日前发布《国家公园管理暂行办法（征求意见稿）》。征求意见稿提出，坚持国家公园全民公益性，为全社会提供优质生态产品，以及科研、教育、文化、游憩体验等公众服务。

近年来，多种类型的“国家公园”发展迅速，逐步形成规模和体系，具备了一些共同特征，体现了在全球可持续发展目标和生态文明建设中，更积极地融入世界遗产理念、与世界文化和自然遗产融合发展的趋势。

国家公园建设的其中一个目的，是使广大人民群众能够享受到国家最美、最优质的生态产品。国家公园顾名思义也是人民的公园，坚持全民公益性是国家公园重要的理念之一，所以国家公园里这种青山常在、绿水长流、空气常新，是最好的生态产品、最美的自然课堂，同时也是最有吸引力的生态体验胜地，近年来国家公园开发的关注点已从单纯的景观保护转向环境、经济、社会多重可持续发展的规划。

在国家公园开展游憩体验与大众旅游不同，要实行管理权和经营权分离的模式，除了公益性活动外，一些经营性的活动采取特许经营。国家公园要根据环境容量等合理确定到访游客承载数量，建立门票预约制度，科学测算运营成本，体现公益属性，严格控制门票等经营服务类价格。

作为生态文明体制建设的先行先试区，国家公园应该也最有条件体现新的发展方式，国家公园旅游就是能将“绿水青山”可持续、增值转化为“金山银山”的新发展方式。按照规划，国家公园划为核心保护区和一般控制区进行管控，核心保护区原则上只对科学研究、考察、监测等活动进行开放，而一般控制区就要划定范围，对旅游者、公众进行开放，满足公众进入自然、亲近自然的需求。

在这里开发游憩活动，首先应充分考虑自然人文资源的本底状况、潜在访客及社区居民等受众需求、国家公园及周边社区的管理需求等前提要素，为了保护生物多样性以及保证为生态系统、景观带来益处，对于可能对生物多样性和生态系统造成重大影响的开发项目需要进行提前评估，考虑所在区域的自然环境承载力，避免开发项目过度集中。

其次，除了生态保护，国家公园还承载着更深的文化内涵。作为最美国土，国家公园兼有科研、教育和游憩功能，可以为游客提供教育型、运动型、养生型、生活型等丰富类型的生态体验机会，让生态保护和生态游憩相得益彰。

第三，国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能，既可作为自然课堂，又可供人们自然游憩，比如观察野生动物、露营。设计和供给自然教育、自然解说、科普小品、场馆体验、生态露营、巡护考察、户外探险、康养健身、历史文化、社区探访等生态体验项目，并将相应的设施和人员依据时间、地点、形式、内容等合理布局和有序建设。国家公园的旅游应与国家公园的使命相对应，其科普教育、爱国主义教育的要求使得科技维度、人文历史维度的环境教育必然是多学科交叉且很多内容是创新的。

最后，要引导原住居民绿色发展转型，创新特许经营模式，优先考虑当地居民或当地企业参与国家公园的特许经营项目，支持当地居民在适宜的区域从事林下经济、农事体验等经营活动。根据国家公园内的生态体验资源、受众类型、管理需求，提出不同的生态体验机会，公众根据时间、地点和兴趣选择参与不同的生态体验项目，实现国家公园生态体验资源与公众体验需求的有机结合。

来源：中国绿色时报、人民日报海外版、羊城晚报、国新办等