国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。

建设国家公园，就是要把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分保护起来，保持自然生态系统的原真性和完整性，体现全球价值、国家象征、国民认同，给子孙后代留下珍贵的自然资产。

从第一批国家公园的创建经历看，国家公园不只是一片普通的自然保护地，更是一项重大制度创新。创建国家公园带给当地的也不止生态保护修复方面的积极成效，更为深远的影响是，当地自然生态保护的体制机制将发生改变。

从试点到正式设立，几年间第一批国家公园的生物多样性保护成效值得肯定，管理体制创新、严格生态保护、社区融合发展等方面的探索和经验更加值得借鉴学习。

现有自然保护地不同程度存在着空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，国家公园体制的建立整合各类各级自然保护地和周边生态价值高的区域，破解部门、地方利益与行政体制的分割，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，建立统一规范高效的管理体制。

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，目的就是将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。

首批国家公园设立，均处于生态安全战略格局关键区域，具有清晰的生态红线和安全底线。国家公园建设必须按照生态功能区国土规划“三线一单”要求，实现严格的生态保护和监督机制，避免“整容式”生态修复；除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，绝对禁止以圈地为目的的过度开发和破坏式建设。

国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。不同于一般风景区，国家公园实行更严格的保护，在保护、科研、教育、游憩、社区发展五大功能中，游憩处于次要地位。国家公园只能以自然保护为主，娱乐休闲为辅，因此，各项设施的设计建设，必须遵守国家公园功能分区的限制，按照各分区容许发展情况进行细部设计与建设。

在可以预见的未来，国家公园甚至没有直接的经济产出。但国家公园作为一张名片、一个品牌，国家公园资源属于国家所有、全民共享、世代传承，决策活动必须以维持生物多样性和环境保育、永续发展为前提，不是以开发利用为目的。少数地方政府和群众为了发展经济的一己之利，可能出现重申报轻管理，重创收轻投入的行为，甚至最终出现“烂尾工程”。国家公园建设必须站在为子孙后代负责的高度，构建起由国家主导的统一管理、统一协调、统一建设的长效机制；建立完善生态产品价值实现机制和生态补偿机制，加大财政补贴和国有资本持续性投入，建立长期稳定有效的资金投入保障机制；要以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的保障，推动国家公园建设的高质量发展，避免出现功利主义思想和行为。

来源：大众日报、海外网、国家林业和草原局政府网等