2015年8月，为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他行业产业的深度融合，国家旅游局下发了《关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知》(旅发[2015]182号)，这是全域旅游从理念向实践落实的重要推动，是地方践行全域旅游的重要指引。

2019年随着全域旅游示范区创建验收的《标准》、《办法》、《手册》印发实施，全域旅游的发展落实再次被热议。

深化全域旅游创建工作，要注重推动文旅融合、城乡融合、产业融合、产城融合，更好地创造经济社会发展的新动力，概括起来就是“六个坚持”：

一是坚持高位推进

习近平总书记强调，改革千难万难，一把手肯抓肯干就不难。发展全域旅游是对旅游业实施的系统性、全方位的改革，需要突破的难点多，需要攻克的难关多，需要解决的难题多，离不开高位推进。要坚持系统谋划、整体推进，把发展全域旅游纳入经济社会发展重点工作，由党政一把手总牵头负责，组成机制创新、多规合一、设施建设、优质服务、产业融合、品牌营销、市场监管、城乡环境等工作专班，全力推动全域旅游创建工作。

二是坚持城乡联动

这是发展全域旅游的必然要求。特别是经过此次新冠肺炎疫情，人们对生命、生活、生态都有了新的理解，“到乡村去”已成为更多人出游的新选择。应积极顺应旅游需求变化和业态发展趋势，在全域旅游创建中注重统筹推进城乡旅游发展，通过改变传统旅游业同质化、单一化的状况，以旅游业带动一二三产业融合发展，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，不断培育区域经济新业态，形成城乡产业融合发展的新局面。

在发展全域旅游的过程中，针对目前城乡产业结构不匹配，现代服务业与工业、传统农业发展不平衡的问题，立足实际、因地制宜，积极探索产业融合形式，推动城市产业链与乡村产业链融合，加快“文旅+”和“+文旅”产业升级，促进科教体育、工商交通、休闲康养与旅游产业融合，进一步健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、健康养老等新业态培育机制，延长产业链条，增加产业附加值，提升城乡经济融合发展水平，优化城乡产业结构。

三是坚持共建共享

发展全域旅游，根本目的是通过共建共享让旅游业改革发展成果更多惠及百姓，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。尤其是随着旅游进入大众化时代，“像当地人一样生活”已成为游客对旅游体验的一种向往。在全域旅游创建中，要坚持主客共享，推动公共文化设施拓展旅游服务功能，在服务当地居民的同时面向游客开放；依托游客中心、旅游集散中心等旅游公共设施，组织开展文化惠民服务，让更多的游客感受当地的风土人情，分享独特的地域文化。同时还要全面提升市民旅游文明程度，在涉旅单位中开展 “全域旅游人人促游”追赶跨越活动，不断提高旅游管理者、旅游经营者和旅游者的道德水准、诚信守法意识和文明素质，积极倡导绿色出游，文明旅游，人人促游，塑造讲文明、重礼仪、讲诚信、重品行、讲热情、树形象的旅游文化环境。

四是坚持机制创新

这是发展全域旅游的重要保障，也是破解旅游发展瓶颈制约的关键所在。在全域旅游创建中要勇于探索实践，不断完善全域旅游发展体制机制，推出务实管用的政策举措。通过“旅游+”与“+旅游”，让各产业政策之间的利用更加紧密，尤其是对农、林、水、金融、教育、文化、交通等产业专项政策中与旅游产业相关的利用，发挥各产业政策对旅游业发展的叠加增值效应。

五是坚持文旅融合

全域旅游是近年来我国旅游业发展的一条主线，围绕这条主线，串起了旅游业发展的诸多亮点。各地全域旅游示范区在创建过程中，文旅融合成为重要趋势。用文化的理念发展旅游，让旅游更有“诗意”；用旅游的载体传播文化，让文化走向“远方”，这是贯穿全域旅游发展的主线。对传统文化的再挖掘目前已经成为各地打造文旅融合的重点工作，只有坚持市场导向，不断创新，升级产品业态，才能实现文旅融合可持续发展，从而让全域旅游更接地气、更有活力。要注重挖掘和利用历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源发展旅游，注重增加各类旅游创建的文化底色和特色，努力打造“处处有景、处处有文化”的全域旅游。

六是坚持“两山理论”

发展全域旅游不仅是践行“两山”理论，而且是推动文旅资源优势转化为发展优势的重要途径。全域旅游是条“金扁担”，一头挑着“绿水青山”，一头挑着“金山银山”。我们在发展全域旅游过程中，要注重做好文旅资源优势转化为发展优势的文章，实现经济效益、社会效益、生态效益相互协调、共同提升。要深入做好“绿水青山”的发展文章，构建结构多元、内涵丰富、层次分明的全域旅游产业链，不断将“绿水青山”的生态文化优势转化为全域旅游发展的产业活力。