围绕习近平总书记对旅游工作的重要指示，大家都在认真学习、理解讨论，从而掀起一股热潮。对此，我们可以从各个角度形成理解，总体上不能“上热下不热、政府热企业不热”。我的认识是两个方面：一是战略性的，要在重要指示的引导之下，制定新时代中国旅游发展战略；二是纲领性的，下一步应当以重要指示为纲，全面推动旅游发展。所谓纲，是发展的纲领，也是工作的纲要。总体来看，涉及以下5个方面。

1 以市场为纲

习近平总书记在重要指示中开宗明义地指出，我们已经“形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地”。两个“最大”构成中国最大的优势，这一优势体现在各行各业，旅游也是如此。因此，“内外联动”会形成市场的主导权和主动权。这不仅对客源方有利，也对目的地方有利；不仅可以用于出入境，同样可以用于国内旅游领域。也就是说，一个地方同时作为客源地和目的地来谋求发展，这是一个新的题目，也一个纲领性的问题。

2 以产业为纲

这里有两个层次的问题。首先，在国民经济中，旅游业是新兴的战略性支柱产业。其中，战略性支柱产业的定位形成长远的纲领，而新兴则是对现状的描述。实际上，战略性支柱产业的要求在十几年前就提出来了，5年前基本上就达到了，而现在强调的是新兴。其次，就旅游业自身而言，要构造复合型的产业。也就是说，旅游业不仅是经济产业，而且是具有显著时代特征的民生产业和幸福产业。这也是时代性的超越，是产业性质的提升，更符合旅游发展的内在规律。以产业为纲，就需要下一步有更大规模、更高强度的发展。

3 以理念为纲

新发展理念对各行各业都是普适的，在旅游领域，则是守正创新、提质增效、融合发展。从现在来看，这3个方面确实是关键点：一是处理好守正与创新的关系，不能事事赶时髦；二是提质与增效，这也是现在最大的短板，不能说有流量就够了，有网红就够了，有市场影响就够了；三是融合发展，现在已经形成潮流，充分体现了旅游的活力，但是总体上不均衡，需要以新发展理念为纲，全面调整。

4 以统筹为纲

习近平总书记在重要指示中要求“统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全”。这5个统筹涉及方方面面，也需要在方方面面狠抓落实。比如，展示中国形象的落脚点是入境旅游的发展，各个部门都在积极推进；增强文明互鉴的落脚点是出境旅游和入境旅游的同时推进。这些都需要进一步明确具体的工作措施。

5 以体系为纲

目前来看，目标的体系化已经提出，工作的体系化尚待落实，发展的体系化需要战略，最终是高质量发展，而且要行稳致远。行稳就是不要大起大落，致远就是可持续发展。在这里，要特别警惕，避免传统路径依赖——一说发展就是大项目、大投资、大活动，甚至是大“忽悠”。总之，习近平总书记的重要指示是个纲。所谓纲举目张。狠抓落实，就是要在各个方面和各项具体工作中都有具体体现，从而形成新的思路，开拓新的举措，见到实际成效。

作者：魏小安，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员，世界旅游城市联合会首席专家，中国旅游协会休闲度假分会会长

来源：中国社会科学院旅游研究中心