自党的十八大报告明确提出大力推进生态文明建设以来，系统部署了数十项涉及生态文明建设的创新制度方案，标志着我国将生态文明建设提高到了前所未有的战略高度。
然而，生态环境治理是公认的“烧钱”行当。生态环境项目本身大多具有公益性质，不仅资金投入大、回报周期长，还面临着收益率低、融资难等问题。
各地方政府普遍面临一个困境——缺钱。为有效解决我国经济发展与环境治理之间日益凸显的矛盾， EOD模式便应运而生。
2020年《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知（环办科财函[2020]489号》中的规定：EOD项目以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体， 采取产业链延伸 、 联合经营、 组合开发等方式，推动公益性较强、 收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，—体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是—种创新性的项目组织实施方式。
用一句话概括EOD模式的概念，即解决“烧钱项目的缺钱困境”！（在帮助政府改善生态环境的同时，解决项目资金问题，不增加政府债务负担，实现自平衡。）
EOD 模式是实现发展和保护融合共生的重要方式：通过项目组织实施方式创新，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，实现发展和保护融合共生。
EOD 模式是生态产品价值实现的有效路径：通过改善生态环境质量，提升发展品质，推动生态优势转化为产业优势，实现产业增值溢价，拓展生态产品价值实现方式。
EOD 模式是加强生态环保投融资的关键举措：推动生态环境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件，实现多元参与生态环境治理。
EOD模式要义可以概括为四个词，即“生态、融合、反哺、一体化”。
生态——生态为基，提质增效
生态环境治理是EOD项目的重要内容，确保项目实施后生态环境质量明显改善并持续向好。
融合——深度融合，互为条件
生态环境治理与产业开发之间须密切关联、深度融合，两者相互促进、互为条件、彼此受益。
反哺——增值反哺，项目平衡
EOD项目通过关联产业增值收益平衡生态环境治理投入，在项目层面实现资金自平衡。
一体化——市场运作，一体实施
生态环境治理与关联产业开发作为整体项目由一个市场主体一体化实施，投资和收益主体一致。
EOD项目实施分为5个流程，分别为项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施和评估监督。
EOD项目分为生态治理类项目和关联产业类项目。
生态治理类项目需要满足公益性、精准性、关联性、可行性、确定性等条件，城镇生活污水、垃圾处理设施等不纳入；生态环境监测监管等能力建设、楼堂馆所，以及调查评估等工作任务不纳入。主要包括：流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、水源涵养区保护、饮用水源地保护、入河排污口整治及规范化建设、农村环境综合整治、农业面源污染治理、近岸海域环境整治、无主或责任主体灭失的历史遗留土壤污染修复及矿山污染防治、固废处理处置、新污染物治理、生物多样性保护和生态系统修复、噪声和振动污染治理、减污降碳协同治理等。
关联产业类项目包括需要满足识别发展空间大、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强等条件。主要包括：生态农业、林下经济、经济作物种植、生态旅游、医疗康养、休闲娱乐、文化创意等生态环境依赖型产业；数字经济、洁净医药、精密仪器等生态环境敏感型产业；高新技术创新创业等人才聚集型产业；在沙漠、戈壁、荒漠等区域发展光伏、种植养殖与加工等复合型产业；其他与生态环境治理关联性强、市场前景好的产业。关联产业及其建设内容不包括：不符合国家和地方市场准入要求及应对气候变化等相关政策要求的产业；“两高一低”项目；环境影响和风险较大的项目及产业园区建设。